我国的国家公园建设是以生态保护为基础的综合性改革工作，但现阶段存在的国民认同度不高、地方积极性不足、全民公益性没有充分发挥等问题也引起了全国人大代表的关注。

“我国已经在发挥国家公园全民公益性等方面开展了卓有成效的探索，但对标国家公园理念和长远建设目标，依然存在不少问题和挑战。”全国人大代表、卓尔控股董事长阎志告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），在今年的全国“两会”上，他带来了《关于全面提升国家公园全民公益性的建议》。

阎志指出，国家公园的国民认同感和接受度与目标存在差距。作为国民对国家公园最为期待的社会功能，生态体验的公众开放程度、体验方式等尚不明确，相关探索实践不足，国民可以享受的国家公园内的审美和休闲机会极为有限，绝大部分国民对于中国国家公园的概念近乎陌生。

国家公园所在地的居民福祉关乎国家公园民族凝聚力和全民公益性理念的落实成效。阎志表示，目前对于国家公园“最严格保护”的认知未完全统一，一些国家公园社区居民的生计面临较大挑战，而生态补偿力度未能完全弥补损失，替代生计的合法合规渠道尚不明确。

“尽管有社会力量的不同程度参与，国家公园的投融资机制依然比较单一，长效性不足。”阎志表示，因缺乏明确的政策和投资预期，社会性投融资的动力不足，国家公园的社会公共服务仍缺乏多元化资金机制的保障。

据此，阎志建议，要坚持“小步慢走”和“无悔原则”，持续贯彻成熟一个设立一个的准入机制和严格科学论证的管理模式。

他还建议，提升以社区为基础的国家公园生态产品供给，促进国家公园所在地社区的可持续发展。“可以政策扶持、资金支持、技能培训等多种方式推动国家公园社区生计绿色转型、发展发挥国家公园优势的绿色新兴产业。”阎志表示。

推动特许经营制度建设也十分重要。阎志呼吁，加快出台特许经营管理办法，以生态保护职责、生态产品质量、公共服务水平等要求为前置条件细化制定国家公园各主要产业的社会资本准入标准和退出机制。

“国家公园要打破自然保护地国民认同感不足的困局，关键在于加大全民公益性导向的公共服务供给。”阎志建议，要发挥公益组织作用，加大以全民公益性为导向的社会公共服务供给，推动国家公园成为国民共建共治共享的福地。