施卫东  现代快报 图

针对“双减”推进中暴露出来的减负与升学压力的矛盾突出等问题，全国政协委员、南通大学校长施卫东在全国政协十三届五次会议上提交关于多措并举，持续推动“双减”政策落地、落实的提案。

“从实施情况看，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见出台后，学生负担有所减轻，取得了阶段性成果。”施卫东说，但暴露出减负与升学压力的矛盾突出、学生在校时间和教师工作量增加、个别地方学校经费保障难等问题，须高度重视并切实解决。

他说，目前各地中考仍实施分流制度，高中升学率基本在50%左右，中小学生的升学压力巨大，部分学校为追求升学率仍对学生进行考试、检测，部分家长仍加码布置额外作业。

同时，课后实施延时服务、晚自修和双休日托管服务以来，学生每天在校学习时间增加，教师部分课余时间被挤占，知识型学科和素养型学科老师工作量不均衡，主科教师的工作压力和安全责任加大，导致一些教师主动参与的积极性不高。不少地方的课后延时服务由学生缴费为主，暂未由财政投入。一些农村学校、小规模学校的学生偏少，经费保障存在困难。

为使“双减”政策获得持久、深层的效果，推动基础教育改革深化，施卫东建议进一步均衡资源配置、提高教育质量、缩小教育差距，同时突出素质教育导向，优化教育评价方式，深化中高考改革，全面打破“唯分是从”“以分取人”“分分计较”的困局。探索中考引入素质学科过程性评价，减少中考科目层层加码，从根本上纾解教育焦虑，降低中小学生及家长在升学考试方面“提优补差”的需求。

同时，各地应因地制宜，建立标准的中小学在校时间管理和具体要求，学校课后服务不必限于校园，博物馆、科普基地、田间地头、企业工厂都可以成为实践基地。减少教师一些其他事务性工作，减轻非教学负担。巡查督导部门应深入学校，开设“双减”信息平台，对反映的情况和查出的问题进行跟踪处理和回访。

地方政府应统筹建立经费保障机制并纳入政府预算，建立以政府兜底为主、学校和家庭合理分担为辅的保障机制，解决课后服务经费、城乡教师待遇差异等问题，平衡不同学段、学科教师的收入差距，按时足额发放延时津贴。

施卫东还表示，目前违规培训的问题仍然存在，有些机构打着非学科教育的幌子进行学科类培训，通过换场地、抢放假时间等躲避检查；非学科类培训费用的水涨船高。监管部门要加强监管力度，协助建立统一的行业标准，强化专项治理与常态治理，对不规范的校外机构进行取缔。