“严守18亿亩耕地红线，把中国人的饭碗牢牢端在自己的手中，首先要大力治理土地撂荒，把每一分可用的土地都用起来。”今年全省两会上，民进贵州省委将提交“大力治理农村土地撂荒的建议”的提案，建议有关部门建立比较系统的长效治理机制。

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民进贵州省委分析认为，自然因素、社会经济因素、政策和管理因素是造成土地撂荒的主要原因。从自然因素看，耕地零碎化且以坡耕地为主，难以实现大规模机械化的耕种。此外，自然灾害对耕地破坏性强；从社会经济因素看，土地生产效率整体较低，基础设施建设不完善，土地收益水平较低，大量青壮年劳动力迁移到城市，农村留守老人无法负担沉重的农业劳作，导致农村土地撂荒。

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在政策和管理因素方面，撂荒土地流转比较难。目前，撂荒土地缺乏综合的流转交易管理和服务平台，大部分撂荒土地流转协议不规范、条款不完善，这对撂荒土地的管理带来困难。同时，耕地占补平衡和土地增减挂钩政策不完善、不协调，导致耕地占补质量不平衡、城乡利益偏差大、强制开发等问题，这一定程度上也加剧了土地撂荒。此外，土地开发整理工程存在规划设计与实际需求偏差、重数量轻质量、牺牲长远利益换取近期利益等问题，这导致新增土地未得到有效利用，加大了新增土地的撂荒风险。

针对这些问题，民进贵州省委建议将撂荒土地整治纳入各级政府责任考核体系，精准推进撂荒土地的核查、建库和监管工作；将撂荒土地整治面积、撂荒率和撂荒程度等纳入考核指标体系；完善撂荒土地暗访核查机制，建立撂荒土地信息库，有效提高撂荒土地治理的工作效率。

健全撂荒土地经营权集中处置制度，分类施策禁止抛荒弃耕。对承包户抛荒弃耕半年以上的土地，由发包方对承包户发出书面提醒，并进行公告公示，督促其复耕种植；对承包户抛荒弃耕1年以上的，又不委托他人代耕的土地，停发耕地保护补贴，由地方政府督促村委会组织代耕，重新设立土地经营权。督促村级将杜绝耕地撂荒写入村规民约，群防群治。

加强耕地质量建设，建立撂荒土地流转、托管平台机制。将因生产条件差而撂荒的耕地纳入高标准农田建设范畴，改善耕地生产条件。乡镇政府加大撂荒土地流转和托管引导力度，推进撂荒土地进入流转和托管市场，建立规范的撂荒土地流转和托管程序。开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和缺乏劳动力的农户提供全程托管服务。

建立复垦复种扶持激励机制，落实耕地补贴政策，提升农户复垦复种积极性。完善人与自然保护之间冲突地带的撂荒土地盘活机制，针对不同的生态保护对象实行不同的保护措施，有效减轻农户与生态环境保护之间冲突带来的利益损失，让冲突地带的撂荒土地得到有效的利用。

推动撂荒土地经营的高附加值化。结合市场需求，针对性发展经济作物、油料作物等，增加撂荒土地附加值。充分发挥龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体优势，提高撂荒土地经济产出率。

贵州日报天眼新闻记者 袁航

编辑 张婷

二审 李劼

三审 田旻佳