北京日报客户端 | 记者 孙宏阳 邓伟 实习记者 胡子傲
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春节过后，熟悉的堵车场面又回来了。元宵节适逢周末，京城各大商圈周围，部分环路、联络线在地图软件上重新“飘红”。然而，不少空落落的公交专用道，与拥挤的社会车道形成强烈反差。有市民呼吁，在非工作日允许私家车驶入公交专用道。对此，专家建议，提高公交车道利用率，还应该灵活管理，在公交优先的前提下，允许载客量高的车辆驶入。
专用道与社会车道“冰火两重天”
每逢周末，重点商圈、景区周边道路交通压力增长明显，进停车场的车辆能排出数百米。在这些热点地区，社会车道、公交专用道常见“冰火两重天”的现象。
2月4日周六下午，在东城区天坛路北向南方向，拥堵的普通车道和公交专用道形成鲜明对比。
2月4日是周六。当日15时，天坛东路北向南方向，三条社会车道中，两条直行车道车辆已从一个路口排到下一个路口，粗略统计，有六七十辆小汽车。20分钟内，共有6辆公交车经过，均为不同线路。
2月4日周六17时，在丰台区蒲黄榆路南向北方向，普通车道上发生拥堵，公交专用道一路畅通。
当日17时许，建国门外大街从国贸开往永安里方向的车辆已经排起长龙。这里紧邻国贸商圈，很多机动车经此路离开国贸。在建国门外大街与东大桥路交汇的红绿灯处，记者观测到，社会车道看不见队尾，有的车辆要等两三轮红绿灯才能通过，而公交专用道却很少有车经过。该路段公交车道6时至20时开启，15分钟内，只经过了一辆58路公交车。
记者探访的多个商圈中，崇文门商圈路段公交专用道利用率较高。崇文门站是111路、108路公交车的始发站，还有多趟公交经过崇文门内大街。站在崇文门十字路口，四个方向公交车基本不断线。
部分专用道启用时段并非客流高峰
繁华的三环路，早晚高峰全线开启公交专用道，周末也是一样。然而，周末公交车道开启时段，却并不是公交客流高峰。
2月4日17时20分，记者在东三环双井桥南看到，北向南方向内侧两条社会车道拥堵明显，最外侧公交专用道上，两分钟左右才能看见一辆公交车。除了938快、976路少数线路上座率较高，多数线路乘客数量在十几人，甚至是个位数。
一位运营三环线路的车队管理人员告诉记者，周末与工作日客流高峰时段并不一样，周末客流高峰一般在9时至16时之间，“上下班客流少了，我们也要合理分配运力，适当调整运营间隔。”
2月4日周六17时40分左右，在南三环成寿寺桥东，由于普通车道拥堵，一些非公交车辆开上公交专用道，在天桥下加塞并道，阻挡公交车通行。
即使开启专用道，公交车也会“卡壳”。2月4日17时45分，南三环成寿寺桥东，东向西方向的两条社会车道上车行缓慢。该路段最外侧公交车道，划着“7-9”“17-19”的开启时间。此时，公交车道上十分“干净”，站在天桥上望向车队队尾，才能依稀看见高大的公交车身影。记者观察发现，这处三环上的弯道路段，由于社会车道拥堵，许多私家车闯入最外侧公交专用道，快到监控范围内又并线进入社会车道，进而加剧了拥堵。
2月4日周六17时40分左右，在南三环成寿寺桥东，普通车道严重拥堵，公交专用道无车经过。
24小时专用道是否必要？
公交车少，在阜石路快速路上也较明显。2月5日（周日）11时10分，记者驾车自东向西刚驶入阜石路，时速就降到20公里左右。快速路并没有快起来。
此时，两条社会车道排队车辆望不到头，24小时开启的公交专用道上却空落落的。直到记者从杨庄东街出口驶出，十几分钟里，不见一辆公交车从旁边驶过。一路上，高架路段多个快速公交站台，每个站台上也就一两位等车乘客。记者随后在出口附近观察，从11时35分到12时05分，半小时内仅4辆公交车通过高架路段。
“快速公交不是24小时运营，为何公交专用道要24小时开启？”家住首钢附近的居民刘女士不解。人民网“领导留言板”上，近几年陆续有市民建议，将阜石路高架24小时公交车道改为限时使用，相关部门回应会加以研究，但至今仍未有改变。
“取消公交道周末限行”难在哪？
事实上，关于“取消公交道周末限行”的呼声，已经持续多年。几乎每年都有人大代表、政协委员提出相关建议。近两年，行业专家也建议将公交专用道调整为“公交优先道”。这些建议落地究竟难在哪？
一位交通管理部门负责人坦言，如果对所有已划公交专用道时间进行修改，对执法系统进行调整，势必投入不少人力物力。更重要的是，目前交通行业没有针对公交专用道的法规，即使提出了调整意见，也不具有强制力，实践中，执法部门只能遵循公安部的“上位法”。因此，“专用道”改成“优先道”，虽然只有两字之别，落实难度却不小。
市公安交管局在回复市民提问时介绍，根据道交法规定，道路划设专用车道的，在专用车道内，只准许规定的车辆通行。若公交专用道加标了公交车专用时间，则表示在该限定时段内，其他车辆不得进入该车道；若未加标专用时间，则表示全天24小时内，其他车辆不得进入该车道，包括周六日及法定节假日。对于违法规定使用专用道的，处200元罚款、不记分。
上海虹口区广中路公交专用道，道路上方标志牌写明了早晚高峰开启时间，同时标注道“非空载二十座以上客车除外”“周六、日及法定节假日除外”。
记者采访发现，并非所有大城市都这样规定。一位上海的哥告诉记者，上海在周末、节假日期间，允许私家车走公交专用道。他提供的照片中，悬挂在上海广中路道路上方的蓝色牌子上，写明了专用道早晚高峰开启时间，同时标注道“非空载二十座以上客车除外”“周六、日及法定节假日除外”。
观点：公交优先与开放专用道不矛盾
“首先要明确的是，划公交专用道，不是只为保障公交出行，而是提高整个交通系统效率。”世界资源研究所中国可持续城市部门主任刘岱宗举例说，在客流高峰，一辆公交车能拉五六十人，即使一分钟通过一辆，车道的断面客流或比通过40辆小汽车还高。这也是公交专用道存在的意义。反过来，客流低谷，公交专用道通行能力富裕，就可以让部分车辆共享资源。
纽约的HOV车道。刘岱宗供图
刘岱宗介绍，在法国、美国一些城市，公交专用道已经升级为HOV车道，即高承载车道。美国交通部联邦公路局规定，除了公共汽车，承载不少于一定人数的合乘车辆，8座或8座以上客车，固定线路运营的运输公司车辆、校车、公益性客运车辆等，可以使用HOV车道。从出行效率上看，这一措施可鼓励大家拼车出行。这与近年来交通专家提出“公交优先道”的理念是一样的。
加拿大多伦多的HOV车道。刘岱宗供图
因此，只要科学、适度，公交优先与开放专用道并不矛盾。至于周末是否取消专用道限行，刘岱宗认为，这需要有科学数据分析作为支撑，精细化、灵活化制定管理办法，可从高承载车辆开始试行，允许承载3人以上的小汽车驶入。
