北京“新12条”加力助企纾困

12月6日，北京商报记者从北京市政府网站了解到，为了高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度减少疫情对经济社会发展影响，帮助市场主体纾困解难，推动经济回稳向上，北京市人民政府办公厅印发《北京市积极应对疫情影响助企纾困的若干措施》（以下简称“新12条”）。

“新12条”共分为降低企业经营成本、加大金融支持力度、稳定产业链供应链、加力稳就业保民生等4个方面12条措施，衔接拓展原有助企纾困措施的同时推出创新性措施，有专家表示，“新12条”对于稳步推进复工复产、支持重点企业中小企业发展、稳定就业等方面具有重要意义，能达到为相关企业和就业群体“雪中送炭”的作用。

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稳步推进企业复工复产

为了稳定产业链供应链，推动企业复工复产，“新12条”提出完善企业“白名单”制度，落实“即封即解”要求，保障企业重要生产经营活动。将城市运行保障企业等纳入“白名单”管理，并根据实际情况动态调整。建立企业关键岗位核心人员“白名单”，予以核发全市统一电子通行证，保障其及时到岗工作。

中国人民大学副教授、北京市生态环境局研究员王鹏对北京商报记者表示，“白名单”制度针对保障企业给予通行证，能够让维持城市运行的保障企业吃一颗定心丸。

王鹏认为，虽然目前疫情防控政策正在不断优化、改善，但当下仍处于疫情多发期，短期内还有可能出现城市服务保障供应的供需失衡，但有了“白名单”之后，一来有利于保障企业快速复工复产，二来保证城市供应，保障基本民生。

同时，完善交通物流保通保畅政策。按照企业实际需要和诉求，加快办理重点物资运输车辆通行证，做到应办尽办；对于没有归口行业的企业由交通部门予以办理。对于来自高风险区的企业急需物资可通过应急中转站进京，切实保障供应链畅通。

“尽管随着防疫的精准化，物流受阻程度有所减轻，但也确实受到了影响。”在武汉大学财税与法律研究中心客座研究员唐大杰看来，这一政策的提出存在着疫情之下物流受阻的现实基础。

唐大杰对北京商报记者表示，目前北京优先着手于打通重点物资物流通道，就能在精准防疫的同时，推动北京在本轮疫情过后的经济复苏当中抢得先机。

在疫情中，中小企业受到的影响较大，为了保护中小企业的利益，“新12条”提出持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。加强中小企业投诉线索的核实办理，建立欠款台账，加快欠款清偿。严格落实大型企业拖欠中小企业账款公示制度，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。

“伴随着北京营商环境改善进入5.0的阶段，严格落实大型企业拖欠中小企业账款公示制度，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，有助于保护中小企业利益，促进其在“后疫情期”稳定发展。” 北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对北京商报记者表示。

此外，“新12条”还提到要切实做好接诉即办服务，充分发挥首都联防联控各项机制作用，建立企业涉疫直报协调机制，加强协调调度，按照急事急办、特事特办、务求实效的原则，及时解决重点企业应急问题。

引导资金投入重点领域

而对于中小微企业来说，“融资难”是普遍存在的问题，对此，“新12条”提出对小微企业贷款实施延期还本付息政策。对于2022年第四季度到期的、因疫情影响暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。

洪涛表示，当前国家采取积极的财政政策、稳健的货币政策，2022年，我国连续两次降低银行准备金率，增加了市场上的货币流动性。对于小微企业贷款实施延期还本付息政策，会使我国稳健的货币政策真正落到实处，真正促进中小微型市场主体的发展。

对于一些重点行业、重点企业，北京市也将加大金融支持力度。如研究制定本市设备购置与更新改造贷款贴息政策，对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息、期限2年，引导银行发放设备购置与更新改造贷款300亿元。重点支持市场化的社会投资特别是民间投资项目，引导资金要素投向科技创新、先进制造业与现代服务业融合发展等重点领域和关键环节。

对于房地产企业开发贷款、信托贷款等存量融资，在保证债权安全的前提下，鼓励金融机构与房地产企业基于商业性原则自主协商，积极通过存量贷款展期、调整还款安排等方式予以支持，促进项目完工交付。2023年5月10日前到期的，可允许超出原规定多展期1年。

“为支持房地产的发展，促进其连带就业，促进其转型升级，促进商品房和二手房市场消费的活跃，上述房地产信贷支持政策对于房地产市场迅速恢复具有重要意义。”洪涛说。

免缴缓缴期限继续延长

在税收方面，“新12条”提出自2022年9月1日起，对于已享受延缓缴纳税费50%的制造业中型企业和延缓缴纳税费100%的制造业小微企业，其已缓缴税费的缓缴期限届满后继续延长4个月。

唐大杰认为，实体经济是经济的基础，而制造业又是实体经济的基础，因此，要在当下进一步帮助疫情复苏就是要从制造业开始，同时，制造业在疫情当中受到的损失和影响，要比第三产业更大更直接，因为软件业、互联网产业等都可以居家办公，但是制造业是无法居家办公的，所以此次又特别提及了制造业。

“现在企业面临的困难集中表现在现金流的短缺，不管企业是经营活动不好还是经济效益不好，所面临的最困难的问题都在于现金流，所以税费再延期，便能使其现金流不至于过于紧张，这也是政府目前能实施的较为直接的几个扶助手段之一。”唐大杰表示。

缓缴政策还适用于部分涉企保证金。“新12条”提出，本市房屋建筑、市政、交通、水利等在建项目在2022年10月1日至2022年12月31日期间应缴纳的各类工程质量保证金，自应缴之日起可缓缴一个季度。

阶段性缓缴农民工工资保证金，在2022年7月1日至2022年12月31日期间，符合条件的施工企业可缓缴农民工工资保证金。

中国人民大学副教授、北京市生态环境局研究员王鹏认为，保证金是建筑行业很有特色的制度性设计，主要为了避免建筑完成后质量不合格、也不去维护的问题，农民工工资保证金同理。

“目前对很多建筑业企业来说，资金缺口比较大。为了给企业纾困，让企业把钱用在刀刃上，可以缓缴保证金，将这部分资金用到自身建设、投放到上下游产业链供应链上去，让企业的项目运转起来，更好的开工兴建。”王鹏表示。

“新12条”还提到，将对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内并列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》的纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车，免征车辆购置税。

免税政策对促进汽车市场回暖企稳，刺激国内消费发挥了重要作用。国家税务总局近日公布的数据显示，截至11月10日，今年累计免征新能源汽车车辆购置税686.2亿元，同比增长101.2%；累计销售新能源汽车448万辆，同比增长78.1%。