8月31日，北京市人民政府新闻办公室举行《北京市单位消防安全主体责任规定》（以下简称“《规定》”）新闻发布会。发布会上，北京市消防救援总队、北京市司法局相关负责人就北京近年来加强社会单位消防安全主体责任落实情况，及《规定》的立法情况进行了介绍。北京青年报记者了解到，《规定》将从9月1日起正式实施。
据北京市消防救援总队李云浩总工程师介绍，《规定》是北京市市场监督管理局、市城市管理委、市民政局等15个市属部门共同开展制定的，《规定》涵盖11类重点行业、32类重点场所的消防安全管理标准体系框架。截至目前，已发布实施了大型商业综合体、轨道交通施工现场、养老机构等5部消防安全管理标准。在多部门联合制定发布《规定》的同时，北京市还联合天津市、河北省消防救援总队共同立项发布2部京津冀标准。今年还将组织修订医疗场所、文化产业园、大型游乐场所等6部标准。
在加强单位主体责任落实方面，北京市对不同行业、领域开展单位消防安全责任人、管理人和政府、行业部门一线检查执法人员“两类关键人群”消防培训。针对高风险场所和薄弱环节，持续开展面对面专题业务培训，逐步实现重点人群全覆盖。连续3年将重点人群“一警六员”消防基本技能实操实训纳入市政府民生实事项目，组织开展“小火会用灭火器、大火会用消火栓”为核心内容的实操实训，实训100余万“见火不慌、抬手就灭”的“准消防员”。今年还将面向医护人员、教职员工、环卫园林等专业领域，再培训不少于30万人。
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据介绍，去年，北京市累计建成微型消防站、志愿消防队2.5万余个。今年，重点推动自防自救力量配备“四有一连通”装备，即配备基本灭火器材、基本破拆器材、基本个人防护装备、移车器和公网电台；落实市政府重要民生实事，为全市1万个社区、重点单位的志愿消防队配备应急通讯及灭火救援器材。推行“四快”应急处置规程，在重点单位推行消防控制室、视频监控室“两室合一”和突发情况快确认、快调集、快启动、快疏散“四快”应急处置规程。强化“四联”工作机制，进一步规范消防站与辖区自防自救力量常态化的联勤、联训、联调、联战“四联”工作机制，加强协同配合，提升快速响应水平。通过以上机制措施，指导帮扶社会单位落实应急处置主体责任。
此次《规定》立法主要聚焦本市消防安全工作的主要问题和薄弱环节，通过构建完善的社会单位消防安全主体责任体系，进一步健全“安全自查、隐患自除、责任自负”内生机制，充分激发社会单位开展自主管理的主观能动性，对于进一步夯实社会火灾防控基础，有效遏制火灾事故的发生具有重要意义。
针对《规定》的主要内容和立法情况，北京市司法局二级巡视员王鸿剑表示，《规定》主要聚焦火灾的预防和控制，构建了单位消防安全主体责任体系。明确了单位全员的消防安全责任，对单位日常消防安全管理责任、单位火灾事故应急处置责任、物业服务单位的消防安全服务责任、多产权建筑物产权人的消防安全责任、单位施工现场的消防安全责任、第三方机构消防安全服务责任等进行了细化说明。
同时，在消防工作社会化方面，《规定》明确了政府部门的监管职责，健全了执法协同机制，构建了信用监管机制，完善了火灾事故调查机制。对于消防违法行为，《规定》构建了责任追究制度，对单位主要负责人未履行消防安全责任的，由消防救援机构对其进行约谈，并向有关部门报告；对单位未如实记录防火检查情况、未采取措施开展电动自行车管理、未制定动火作业管理制度、营业期间违规动火作业等违法行为，设定了罚款的行政处罚。此外，为进一步优化营商环境，《规定》中明确了市消防救援机构依法建立健全消防领域轻微违法行为免罚制度，明确从轻、减轻或者不予行政处罚的具体情形，并向社会公布。
北青报记者注意到，《规定》还特别对电动自行车管理提出了要求，李云浩说，关于电动自行车违规停放、充电的问题之前都是通过文件或倡导性的宣传进行提示、劝阻。这次，最大的创新点是在法律层面明确规范了电动自行车室内停放、充电的行为，方便基层执行。《规定》中要求单位需要按照北京市地方标准《电动自行车停放场所防火设计标准》设置停放充电场所，让电动自行车安全合规停放或充电，凡是不符合标准的场所，无论在办公室，还是在地下车库等，均视为在建筑内违规停放、充电。对于电动车入户行为，单位有制止电动自行车违规停放充电的职责，可以采取电梯阻入、电池定位、电子围栏等技术防范措施来规范电动自行车停放、充电行为。对于单位未采取措施制止的，依法责令限期改正，逾期未改正的，处1000元以上1万元以下罚款。
高层建筑防火同样也是一项重点，此次《规定》结合今年6月1日开始施行的《建筑防火通用规范》，明确单位消防车道管理职责的基础上，对于高层民用建筑的产权人和管理使用人，进一步明确了消防车登高操作场地、消防救援操作面的管理职责，不得设置障碍物影响消防车作业。李云浩表示，为保障“生命通道”的畅通，下一步，全市的消防车登高操作场地也要进行划线、标志，确保消防车辆进得去、靠得拢、展得开。
文/北京青年报记者 王天琪
编辑/朱葳
