“没想到孩子会把我们老两口起诉到法院要求分家产。”10月13日，法官赵凡刚走到里二泗村村委会门口，就被沈大妈及其家人围住，让她“评评理”。

询问案情、现场勘查、释法说理……经过法官和调解员的耐心安抚，沈大妈激动的情绪终于缓和下来，与子女就房产分割达成一致意见，纠纷圆满解决。

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对北京市通州区人民法院张家湾法庭的法官赵凡来说，到村里开展巡回解纷早已是日常工作的一部分。

“这类案件本身并不复杂，但是案件背后可能隐藏着错综复杂的家庭关系。”赵凡表示，通过现场调解，能够更好地倾听当事人心声、化解双方怨气。

张家湾法庭地处北京市通州区腹地，案件管辖地域承载着北京城市副中心行政办公区、综合交通枢纽、三大建筑、张家湾设计小镇和古镇等多项重点功能区建设，新型城镇化建设步伐快，城乡融合发展任务重，司法保障需求格外突出。

作为最高人民法院确定的服务新型城镇化建设试点法庭，张家湾法庭立足辖区发展大局，精准对标北京城市副中心新型城镇化示范区建设要求，对内优化职能，对外延伸服务，不断完善司法服务保障体系，试点工作取得扎实成效。

铺设立体解纷网

激活诉源治理“神经末梢”

几张木头小桌拼成“审判台”，马扎和高凳摆成“原告席”“被告席”……6月10日，一场巡回审判开在了陆辛庄村当事人家的厨房里。

尽管环境简陋，法庭氛围却不失严肃。张家湾法庭庭长晋怡在主持了一个半小时的庭审后宣布休庭，让双方当事人签字确认。由于当事人没有手机，无法进行线上开庭，法庭采用巡回审判的方式“服务到家”。

这种传统的巡回审判只是在对解纷网络“查漏补缺”，确保司法服务在辖区100%覆盖。

晋怡介绍，目前张家湾法庭已经构建起“村社—镇街—法庭”三级解纷网络，促进矛盾源头预防，纠纷多元化解，诉讼一站服务。

在镇域

设立一站式多元解纷中心，员额法官、特邀调解员、行政调解力量等纷纷入驻，为群众提供普法宣传、法律咨询、风险评估、诉前调解、司法确认、立案登记、案件查询等一站式解纷服务。

在村居社区

设立解纷联络站，派驻解纷联络员，负责村级矛盾排查上报、纠纷调处化解等工作。依托网上诉讼服务中心建设，下沉在线诉讼服务到村居社区。目前已有村社解纷联络员130人。

在互联网

“E解纷”平台充分释放效能。村社配置专属解纷二维码，扫码即可获取法律咨询、多元解纷、在线诉讼等一站式解纷服务。自“E解纷”平台运行以来，群众提交解纷需求97起，多元化解70余起。

法庭还将立案、诉讼服务、诉前财产保全、多元调解、案件速裁精审等职能整合，并开展集约送达和集中排期工作，减少当事人诉讼奔波和案件流转成本，让矛盾纠纷高效化解不出辖区。

进乡村、进社区、进网格……从镇街到村社，从线下到线上，多元解纷的“毛细血管”不断延伸，矛盾纠纷在源头得到迅速化解。

助力“接诉即办”

深度参与基层社会治理

“房主家里没人，我们车被砸坏了谁来赔？”

9月4日，一场大风过后，张家湾镇某小区刘大妈家露台上的物品被吹落，导致楼下停放的四辆车同时受损。

四位车主共同拨打12345市民热线反映问题，小区所属村委会将诉求工单提交张家湾镇政府请求协调解决。镇政府立即组织各部门召开联席会议，会商解决方案。张家湾法庭的对接法官徐明祺参与研判，与各部门共同会商研讨，最终决定对当事人诉讼引导。

经过特邀调解员周淑利的反复沟通，居住在云南的房主刘大妈通过“云法庭”与四位车主签订了调解协议并进行司法确认。不到两周的时间，四起侵权纠纷圆满化解在诉前。

“村镇多发的矛盾多样复杂，只有深入基层、深入网格，多站在当事人的角度想问题，才能得到较好的调解效果。”特邀调解员王海龙告诉记者，诉前调解工作也缓解了当事人“直面法庭”的心理压力，大大减少了当事人的维权成本。

为优化解纷队伍，张家湾法庭增设1名立案员、1名诉服员，方便辖区群众就近立案、就近咨询。增设2名速裁法官和5名特邀调解员，简单纠纷诉前调解，类型纠纷快审速裁，疑难纠纷精审细判，让纠纷化解繁简分流、快慢分道。

响应速度快、问题解决及时、群众满意率高，这是北京市民对12345“接诉即办”服务的评价。

“法院参与街乡镇接诉即办工作，群众诉求的解决路径更宽了。”徐明祺表示，常态化的联席会商机制让纠纷解决的主体更丰富，职责划分更清晰，纠纷解决效率更高。

为基层党委政府提出“法律建议”、为群众诉求解决提供“法律途径”、为辖区发展大局做好“法律保障”……张家湾法庭充分发挥人民法庭地域上的联络优势，加强与所辖镇街的工作对接，不断释放司法活力。

记者了解到，张家湾法庭主动融入北京市党建引领接诉即办改革，与属地党委政府建立双向联络，定期通报重点工作进展，对接司法保障需求。3-8月，以会商指导、联合调解等方式参与辖区12345重难点工单办理759件。今年以来，参与镇街联席会商20次，提供法律参考意见54项，发送司法建议7份。

释放网络效能

探索“智慧”解纷新路径

走进张家湾镇一站式多元解纷中心，最醒目的是桌上摆放的二维码。群众扫码即可进入“通州法院在线诉讼服务中心”，获取多项法律服务。

这样的二维码张贴在张家湾法庭辖区内的每个解纷中心和重点村居社区，群众扫码就可以在互联网上进行立案、诉讼交费退费、案件查询、调阅卷宗、联系法官等，真正能实现足不出户就可以享受“指尖上”的实时诉讼服务。

土地租赁、宅基地置换、环境整治、拆违建设……城乡融合发展的关键时期，各类矛盾纠纷频发。如何稳妥化解城镇化衍生纠纷，将萌芽状态的矛盾及时化解？

“我们不仅有在线诉讼服务中心，我们还建设了E解纷平台，每个村都有不同的解纷二维码，在后台可以研判村居社区多发的矛盾纠纷类型。”法官徐明祺告诉记者，由于简单易用，“E解纷”平台不仅受到年轻人和律师的青睐，在老年人中也颇受欢迎，有80%以上的纠纷完全可以通过在线平台解决。

通过建立信息共享机制，司法审判数据与12345市民热线数据定期比对，可以明晰镇域矛盾纠纷的重点领域、关键环节，实现主动治理。目前“E解纷”平台已经与张家湾镇“湾事通”、潞城镇“文明银行”在线治理平台实现对接共享。

通州区作为北京市撤村建居改革试点，村转居中集体土地和资产处置、农转非等法律问题广受社会关注。今年上半年，因某安置房项目产生的法律问题，市民拨打12345热线的工单就高达441单。

张家湾法庭对相关问题及时研讨、统一裁判尺度，妥善审理涉副中心行政办公区和交通枢纽建设定向安置房系列案件，依法保护农民房产权益，确立三定三限三结合安置房裁判规则，在解决市民合理诉求的同时形成了示范效应。

“在新型城镇化建设过程中，要重视利益格局变化带来的矛盾纠纷变化，聚焦群众急难愁盼问题。”晋怡表示，法庭还将持续关注农业转移人口的基本公共服务权利、产业转型升级营商环境优化等问题，分类施策、协调联动，积极推动城镇化衍生纠纷化解。

供稿：通州法院

文字：王博

编辑：岳兵 姚日辉