常态化疫情防控之下，旅游业未来五年的发展方向备受业界关注。1月20日，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》)，《规划》明确“以文塑旅、以旅彰文，系统观念、筑牢防线，旅游为民、旅游带动，创新驱动、优质发展，生态优先、科学利用”的原则。《规划》提出到2025年旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全等发展目标。《规划》还提出了7项重点任务，包括坚持创新驱动发展、完善旅游产品供给体系、完善旅游开放合作体系等。对于旅游业发展的远景目标，《规划》表示，到2035年，我国优质旅游供给更加丰富，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，基本建成世界旅游强国，为建成文化强国贡献重要力量。

坚持创新驱动、推进智慧旅游发展

近年来，随着互联网、数字化的不断发展，智慧模式深入各行各业，其中也包含旅游业。《规划》提出，要结合疫情防控工作需要，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游。

《规划》要求创新智慧旅游公共服务模式，有效整合旅游、交通、气象、测绘等信息，5G、大数据、云计算等技术，及时发布气象预警、道路通行、游客接待量等实时信息，加强旅游预约平台建设，推进分时段预约游览、流量监测监控、科学引导分流等服务。

《规划》还提出，要打造一批智慧旅游城市、旅游景区、度假区、旅游街区，培育一批智慧旅游创新企业和重点项目，开发数字化体验产品，发展沉浸式互动体验、虚拟展示、智慧导览等新型旅游服务，推进以“互联网+”为代表的旅游场景化建设;提升重点旅游区域内5G网络覆盖水平。推动旅游区域内设施的数字化、智能化改造升级。此外，《规划》还要求通过互联网有效整合线上线下资源，促进旅游企业转型升级;鼓励依法依规利用大数据等手段，提高旅游营销传播的针对性和有效性。

新技术应用方面，《规划》提出加快新技术在旅游领域的应用普及，以科技创新提升旅游业发展水平，提高旅游服务的便利度和安全性。积极发展旅游资源保护与开发技术，重点推进旅游资源普查、旅游资源安全防护、文物和文化资源数字化展示等技术研发和应用示范。还应促进旅游装备技术的提升，重点推进夜间旅游装备、旅居车及营地、可移动旅居设备等。

完善产品供给体系推进“旅游+”

在促进技术应用的同时，也应重视优质产品的供给。《规划》提出应加大优质旅游产品供给力度，激发各类旅游市场主体活力，推动“旅游+”和“+旅游”，形成多产业融合发展新局面。

优质产品供给方面，《规划》要求提供优质产品放在首要位置，提高供给能力水平，着力打造更多体现文化内涵、人文精神的旅游精品，提升中国旅游品牌形象。同时，优化旅游产品结构、创新旅游产品体系，针对不同群体需求，推出更多定制化旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目。

在产品类型方面，《规划》从建设富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、打造具有鲜明文化特色的国家级旅游休闲城市、发展红色旅游、规划乡村旅游等方面进行了部署。此外，《规划》还提出要推动自驾车旅游、冰雪旅游、研学实践等旅游方式的发展。

“文旅融合”是旅游业发展的一个重要话题，《规划》要求加强文化和旅游在业态、产品、市场、服务等方面的融合，促进优势互补、形成发展合力。

首先，要推进国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设。实施文化和旅游创意产品开发提升工程，在文化文物单位中再确定一批文化创意产品开发试点单位，推广试点单位经验，建立完善全国文化和旅游创意产品开发信息名录。其次，发挥旅游市场优势，推进旅游与科技、教育、交通等领域相加相融、协同发展，延伸产业链、创造新价值、催生新业态，形成多产业融合发展新局面。

此外，《规划》还提出要大力发展科技旅游、文化遗产旅游、体育旅游等多种领域结合的旅游形式，以推进“旅游+”“+旅游”的发展。

有序促进入境游稳步发展出境游

受疫情影响，出、入境游基本处于停滞状态，何时恢复成为了人们关注的话题。《规划》提出，将在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我国强大旅游市场优势，统筹国内国际两个市场，分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游，持续推进旅游交流合作。

入境旅游方面，《规划》要求及时研判国内外新冠肺炎疫情防控形势、国际环境发展变化，适时启动入境旅游促进行动，出台入境旅游发展支持政策。将旅游形象纳入国家对外宣传，建立健全国家旅游对外推广体系。紧扣境外游客需求和消费习惯，设计推出更多适合境外主流市场的优质旅游产品。同时，加强与旅游客源国、客源地在国际航运、边境通行、疫苗接种、旅游团队组织、医疗保险等方面的沟通，强化入境旅游接待重点人员、重点场所防控。

出境旅游方面，《规划》提出推动出境旅游与国内旅游、入境旅游三大市场协调发展，统筹服务保障和管理引导。加强文化和旅游、外交、安全、卫生健康，加强对出境游客的引导和管理，让出境游客当好中华文化的传播者和国家形象的展示者。《规划》还要求推动出境旅游目的地国家给予我国普通护照免签便利，在语言、餐饮、支付等方面为中国游客提供更高品质服务。此外，《规划》亦强调完善出境游目的地管理机制及服务保障体系。

旅游是推进文化交流的方式之一，《规划》提出要深化旅游国际合作，要求在相互尊重文化多样性和社会价值观的基础上，推动大国旅游合作向纵深发展，深化与周边国家旅游市场、产品、信息、服务标准交流合作。

北京第二外国语学院旅游科学学院院长谷慧敏分析说，中国在全球旅游中发挥着重要作用，入境游、出境游加强了中国与其他国家之间的人员来往。在经济层面，中国作为全球最大的旅游市场之一，对全球旅游业的复苏具有重要作用。通过国际旅游交流，亦可以促进中国与其他国家的文化交流、文化认同。

“当然，这些还要等到疫情得到有效控制之后。”谷慧敏说。

(北京商报记者关子辰张怡然)