到2025年，可再生能源消费比重达到14.4%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标；到2030年，可再生能源消费比重预计达到25%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达目标，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
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10月13日，北京市发改委发布消息称，《北京市碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）于近日正式印发。该方案围绕“效率引领、科技支撑、机制创新”三方面，安排了28项任务措施，确保如期实现2030年前碳达峰目标。专家表示，该方案是对国家“双碳”目标的积极响应与践行、贯彻落实的重要体现，为全国起到示范引领作用。
成效显著：碳效能效全国最优水平
长期以来，北京市积极推动绿色北京建设，深化落实首都功能定位。经过多年努力，北京节能低碳发展取得了显著成效。
2021年，北京全市万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值能耗较2012年分别累计下降48%和38%，碳效、能效水平始终保持全国省级地区最优水平，碳达峰、碳中和工作基础良好。
无锡数字经济研究院执行院长吴琦认为，我国城市人口占比高，聚集着大部分碳排放的生产生活场景，城市能源整体消费以化石能源为主，且75%的人为温室气体由城市产生。因此，城市作为我国战略部署和决策执行的基本单元，是碳达峰碳中和的主战场和关键载体，我国各项节能减排、循环经济、生态建设等政策规划及碳排放权交易都率先落实到城市层面。
“北京将加快促进经济社会发展全面绿色转型，努力在全国碳达峰、碳中和行动中发挥示范引领作用。”北京市发改委相关负责人介绍，《实施方案》围绕“效率引领、科技支撑、机制创新”三方面，积极为我国如期实现碳达峰、碳中和目标愿景作出北京贡献。
效率引领：能源资源利用瞄准国际先进
在强化效率引领方面，北京将持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，推动能源资源利用从全国领先逐步达到国际先进。
具体到措施，《实施方案》中要求，严控化石能源利用规模。按照“节能、净煤、减气、少油”总体思路，实现化石能源消费总量逐步下降。加强应急备用和调峰电源建设。完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，促进社会主体积极主动提高可再生能源利用。
到2025年，太阳能、风电总装机容量达到280万千瓦，新能源和可再生能源供暖面积达到1.45亿平方米左右，新型储能装机容量达到70万千瓦，电网高峰负荷削峰能力达到最高用电负荷3%-5%，市外调入绿色电力规模力争达到300亿千瓦时。到2030年，太阳能、风电总装机容量达到500万千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面积比重约为15%。
“用低碳、可再生能源去替代传统的煤炭、石油、天然气等化石能源，通过加快节能技术的应用，降低单位产品的能源消耗量，可以实现碳排放的降低。”厦门大学能源政策研究院助理教授吴微对北京商报记者表示。
科技支撑：打造绿色技术创新中心
《实施方案》还提出要强化科技支撑，具体措施体现为，强化低碳技术创新，推进能源领域国家实验室建设，开展碳达峰、碳中和科技创新专项行动，重点领域开展技术研发攻关。充分发挥“三城一区”主平台作用，在智慧低碳能源供应、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完备的技术支撑能力，将北京建设成为具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心。
积极培育绿色发展新动能。大力发展新能源、新材料、新能源汽车、氢能、储能等产业。积极培育龙头企业，培育壮大绿色低碳产业咨询和智能化技术服务新业态，积极推动国家鼓励的绿色技术和服务的出口。
北京特亿阳光新能源总裁祁海珅对北京商报记者表示，北京长期以来都很重视高能耗高污染的治理以及相关产业的迁移、置换等操作，高新技术企业近些年明显增多，先进制造企业增长速度也很快，这些都为碳达峰方案的落实提供了坚实基础和良好条件。
“除了国家光伏发电补贴外，北京市对于光伏发电等新能源行业的地方财政补贴在全国也是很高的，促进了很多分布式光伏电站的装机，这是很直接且有效的减碳措施。”祁海珅说。
此外，《实施方案》还提出要全面推行清洁生产，健全废旧物资和材料循环利用体系，促进再生资源回收利用，到2025年，生活垃圾资源化利用率提升至80%。
机制创新：形成有效激励约束
实现区域协调要求机制创新。机制创新指的是推动标准制定、市场机制建设，率先探索能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，形成有效激励约束机制。
《实施方案》提出，要创新区域低碳合作机制，加强区域绿色低碳合作。促进区域节能环保、新能源开发、新能源汽车等领域合作，支持头部企业加强资源对接。推动京津冀规模化、协同化布局氢能产业，打造氢能产业集群。积极开发区域林业碳汇项目。
“目前北京的许多能源消费需要靠周边省份来供应，如电力消费，北京在积极发展可再生能源的同时，实现区域间的协调也非常重要。”吴微认为。
而在持续完善政策体系和市场机制方面，要继续完善碳市场要素建设，创新自愿减排交易机制和碳普惠机制。做好温室气体自愿减排交易机构建设。推动构建绿色金融体系，支持有利于低碳发展的信贷、债券、基金、期货、保险等绿色金融创新实践。
“北京的金融资源非常丰富，作为国家金融管理中心，北京能实现绿色金融资源的集聚。此外，北京市还有绿色交易所，能进行碳排放权交易。随着市场机制建设，绿色金融实践发展，能形成新的经济增长极，促进产业发展。”北京社会科学院研究员、中国人民大学副教授王鹏对北京商报记者表示。
方案之后：再制定30项专项政策
《实施方案》主要目标聚焦“十四五”和“十五五”两个经济社会全面绿色转型的关键期。
其中，“十四五”期间，北京单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续保持省级地区最优水平，安全韧性低碳的能源体系建设取得阶段性进展；“十五五”期间，北京单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放将持续下降，部分重点行业能源利用效率达到国际先进水平，具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心基本建成。
到2025年，可再生能源消费比重达到14.4%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标。
到2030年，可再生能源消费比重预计达到25%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达目标，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
《实施方案》明确提出，各地区准确把握自身定位，结合实际情况和资源禀赋，坚持因地制宜、梯次有序实现碳达峰碳中和。
吴微表示，北京的方案与全国的方案在时间上具有一致性，比较符合北京目前的实际情况，也与目前的发展阶段相契合。
北京市发改委相关负责人则表示，未来，在《实施方案》基础上，北京市还将逐步研究制定“双碳”背景下推动能源结构绿色低碳转型实施方案；建筑、交通领域实施方案；碳达峰、碳中和科技创新行动方案等30项专项政策，形成北京市碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，定期开展动态评估工作，不断优化完善政策，为我国如期实现碳达峰、碳中和目标愿景作出北京贡献。
北京商报记者 方彬楠 实习记者 袁泽睿
