封面新闻记者 代睿

2月24日，清华大学互联网治理研究中心发布《中国城市资源数字化配置指数研究报告》。报告显示，杭州、北京、上海、广州、深圳、宁波、成都和重庆等8个城市排名靠前。

报告认为，城市资源是城市建设和发展不可或缺的要素，一般可分为公共资源和非公共资源。公共资源是指公共部门拥有或经公共部门授权管理的有形和无形资产，比如有形的自然资源，无形的土地使用权等；非公共资源是指非国有资源，如民企的资本、产权等。

报告指出，城市资源配置影响城市发展长远方向与可持续性，而数字化具有交易流程周期短、资产处置效益高和交易成本低等优势，是数字经济时代城市资源配置的最优手段。如线下拍卖处置，竞拍次数平均为6次，竞拍用户基本为本市或周边城市的人，在成本上还有场地人员费、资产评估费等。相比之下，借助数字化方式进行线上处置，平均竞拍次数能达到30次，参与竞拍范围更广，70%以上都是市外用户，还没有场地、组织费等。

报告选择59个城市作为样本，包括4个直辖市、27个省会及副省级城市、28个其它地级市；从区域看，分布在东部、中部、西部和东北的城市分别为36个、8个、11个和4个。在数据来源上，报告选取政府年报、统计年鉴、政务服务网数据、交易机构数据、第三方调查数据及阿里拍卖公开服务案例等作为样本数据。在研究维度上，从环境基础、配置对象、配置过程、配置效果四方面考察。报告最终选取了整体排名和各维度排名前30的城市进行分析。

报告显示，城市资源配置数字化发展水平整体还处于初级阶段，达到60分及格线的仅有杭州、北京、上海、广州、深圳、宁波、成都和重庆。报告认为，一些城市重数字基础设施建设、轻建后运营，重数字平台搭建、轻部门统筹，重企业用户、轻个人用户，导致很多平台建设后未能很好地达到预期效果。

从参与主体和客体数及参与主体跨区域的情况综合来看，在“配置对象”维度上，互联网市场发达程度较高的城市排名靠前，杭州排在第一位，得分高于其它城市，重庆、成都、北京等紧跟其后。单看“跨区域主体占总用户比重”， 一方面可折射出该地区产权交易市场的开放性、包容度，另一方面也能反映该地区产权交易标的对其它地区用户的吸引力。报告显示，数字化创新有效带动了跨区域投资主体的占比提升，高效促进了城市招商引资。

报告建议进一步完善相关政策和法规，支持和鼓励城市开展资源数字化配置，支持行政事业资产、企业国有资产等公共资源资产交易采用诸如“网络拍卖”、“网络竞价”等数字化配置方式，并鼓励第三方数字服务提供者开展技术和流量服务支持服务。鉴于推进资源数字化配置技术、人才和资金投入较大，报告建议加强政府与数字平台型企业合作，依托企业既有资源交易平台开发成果，快速完成地方资源交易平台部署，实现零成本或低成本建设，有效降低建设风险。

报告还建议扩大行业合作，加快推动传统的城市公共资源交易中心和平台的数字化转型，在加强建设和优化配置环境、配置对象、配置过程同时，更要通过配置效果反向关注数字化转型中的不足，针对地方政府痛点，采取有针对性的数字化服务，提升城市资源数字化配置能力，充分释放城市资源价值。