4月18日，“平急两用”设施建设调研暨现场会在北京市平谷区召开。平谷区委副书记、区长狄涛表示，平谷将结合建设以农业高科技、物流大流量、休闲新时尚为核心的高大尚平谷，持续推进五个应用场景试点探索。其中，将率先在平谷南山、黄草洼等五个村试点打造新型乡村社区，保留传统乡村肌理的同时，提升在紧急情况下作为应急疏散场所的承载能力。还将打造城郊大仓，提升城市生活物资保障能力。

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打造城郊大仓提升城市生活物资保障能力

狄涛谈到，复盘新冠疫情防控中隔离设施的建设使用等情况，感受到打造“平急两用”设施，“平”时服务高质量发展，“急”时保障高水平安全，是一项全局性、战略性、前瞻性的系统工程。围绕“平急两用”基础设施建设，平谷区在顶层设计、应用场景等方面系统谋划、整体布局，确保落得下、行得通、见实效。

平谷将结合建设以农业高科技、物流大流量、休闲新时尚为核心的高大尚平谷，持续推进五个应用场景试点探索，打造“平急两用”京平综合物流枢纽、打造“平急两用”新型乡村社区、打造“平急两用”乡村休闲综合体、打造“平急两用”承平高速金海湖服务区、打造“平急两用”乡村振兴金海湖镇核心区。

狄涛称，结合平谷“近城而不进城”“外联内通”的区位优势，平谷打造城郊大仓，实施藏粮于地、藏粮于技、藏粮于库、藏粮于厂、藏粮于链的“五藏战略”，积极引入增量资源，提升城市生活物资保障能力。“平”时物流头部企业发挥龙头企业的辐射带动作用，逐步形成特色产业集群。“急”时将物流仓储设施按需转化为“战时基础保供仓”，强化应急物流服务响应，持续保障首都物资稳定供应。

打造具备“平急两用”功能的乡村休闲综合体

“疫情防控期间，很多农村地区都临时性实施了居家隔离措施。由于基础设施、百姓住房等条件限制，做好农村地区的隔离管控需要投入更为大量的人力物力。为此，平谷将拓展乡村多功能，探索推进传统乡村向新型乡村社区转型，提升农村地区应对突发新发重大卫生事件等安全风险的能力。”狄涛称，平谷坚持“试点先行、由点到面、梯次推进”，在南山、黄草洼、罗汉石、海子、塔洼五个村先行先试，统一规划、统一设计、统一改造，保留传统乡村肌理，提升在紧急情况下作为应急疏散场所的承载能力。“平”时服务原住民和新业态人群日常生产生活。“急”时迅速转换为应急场所，满足应急处置、处突备灾等保障需求，有效提升应对潜在风险能力。

同时，平谷将引入市场主体，盘活闲置集体经营性建设用地，打造相对独立、房间密度低等特点的乡村休闲综合体。对在建的嘻谷拾光、桃花坞等10多个乡村休闲综合体全部嵌入符合技术标准要求的隔离设施打造“横过来的隔离酒店”，使其具备“平急两用”功能。“平”时由市场主体运作，满足市民高品质休闲需求。“急”时由政府统一管理，迅速切换为应急保障场所。

筹建承平高速金海湖服务区缓解旅游旺季交通拥堵

平谷是旅游胜地，每年桃花节期间，区域交通流量大。狄涛表示，平谷将按照高速服务区、休闲旅游目的地、首都东部集散地、应急安全保障区四大功能定位，打造“平急两用、交旅融合”的综合服务区，重点涵盖高速服务区、休闲旅游目的地、首都东部集散地、应急安全保障区等四大功能。

狄涛透露，目前，平谷正在京津边界筹建承平高速金海湖服务区。该服务区位于金海湖镇西北侧、承平高速休闲大会出口南侧，规划总建筑面积31.4万平方米，其中地下10万平方米人防工程用于建设“新型地下社区”。“平”时构建多元特色体验的门户支点，发挥交通旅游集散地功能，缓解旅游旺季交通拥堵等“假日病”问题。“急”时转换为应急避难、紧急疏散、临时生活安置以及医疗救护场所，实现风险应急处置安全承载区功能。

狄涛称，平谷将统筹金海湖镇大文旅产业发展与公共安全保障，利用旅游资源“平时热、急时冷”、旅游设施易于“平急转换”的特点，探索“平疫两用”“平灾两用”“平假两用”“平赛两用”“平战两用”模式，建设“平急两用”集中承载区。引入头部企业，对现有酒店和闲置酒店资源、沉睡乡村、营地等设施全面升级改造，具备居住、办公、康养等多种功能。实现“平”时发展休闲旅游产业，打造国际休闲旅游度假目的地。“急”时可作为较大承载力的集中服务保障。

当前，平谷区正处在高质量发展的窗口期和关键期，将主动融入国家战略和新时代首都发展大局中，找准定位、发挥作用，试点建设“平急两用”发展先行。

此次会议主题是总结推广统筹疫情防控和经济社会发展的经验做法，推动超大特大城市、大城市以市场化方式结合政府必要的指导支持，在建设改造辖区内山区县（区）的民宿、旅游酒店、会展中心等场馆设施时，先期嵌入疫情防控设施建设要求，打造“平急两用”型基础设施，平时用作旅游、康养等，提升旅游品质、建设美丽乡村；公共卫生等应急事件突发时可快速转换为隔离收治设施，满足集中、多样、个性收治需求。

新京报记者 曹晶瑞

编辑 唐峥 校对 刘军