教师是学校发展的第一要素。然而随着城镇化加快推进，优秀教师的单向流动也拉大了城乡学校发展的差距。
“一方面，教师主观愿意从乡村流向城区，每年有不少教师通过选调考试进城任教，乡村学校日渐成为城区学校的‘教师培训基地’。另一方面，越来越多乡村适龄儿童向城区学校集中，造成城区学校教师日益紧缺，出现无教师可交流的窘境。”这一现象也引起了全国人大代表、江西吉安市委书记王少玄的关注，今年全国“两会”上，他带来了《关于将优秀教师流动机制纳入
<义务教育法>促进义务教育优质均衡发展的建议》。王少玄介绍，从2014年起，全国开始推行校长教师交流轮岗工作，从这几年吉安市的实施情况看，交流轮岗在推进县域内优秀校长、教师资源共享，逐步缩小城乡差距，推动义务教育均衡发展等方面，发挥了一定作用，但也存在一些瓶颈制约。一是政策保障落实难。教师交流轮岗涉及编制、职称评价、岗位聘用管理、考核培训、薪酬福利、评优表彰等多方面政策调整，协调联动难度较大。二是交流轮岗形式少。交流出去的通常不是优秀教师，而往往是考核排在末位的教师。三是教师交流意愿低。由于城乡学校条件差距大，城区老师不愿意去农村任教，学校也担心教学质量受影响，不愿将优秀教师交流出去。“建议从立法角度将优秀教师流动机制纳入《义务教育法》，明确和规范各地教师交流轮岗工作的职责。”王少玄呼吁。他同时表示，要出台配套保障措施，缩小城乡办学条件差距，注重对交流轮岗教师的人文关怀，建立交流轮岗激励机制，着重解决交流轮岗教师编制、职称评聘、待遇保障等问题，推动优秀教师规范化流动，实现城乡义务教育优质均衡发展。
