【高质量发展蹲点采访】激活土地改革“动力源” 点燃乡村振兴“新引擎”

走进湄潭县，处处洋溢着农村改革的激情与活力。这里的人习惯把“改革”挂在口边，也更愿意把“改革”的事落实在身边。

(资料图片)

从30多年前，首创“增人不增地、减人不减地”改革经验被写入中央文件和农村土地承包法，到敲响全国集体经营性建设用地入市“第一槌”，再到率先完成全国首例宅基地分割登记入市……湄潭，以农村土地制度改革为主线，一连串农村改革在湄潭“孕育”并“成长”。

而这，在于湄潭一直以来的勇于尝试、敢于创新的“改革生态”。

“进”而有为“退”而有序

如何把住处理好农民和土地关系这条主线，是深化农村改革的关键。

2015年8月27日，湄潭县茅坪镇土槽村敲响了全国集体经营性建设用地入市拍卖“第一槌”——一宗原为废弃砖厂的5亩土地以80万元价格竞拍成交，获得了原有土地一倍的溢价。

在这场农村集体经营性建设用地入市中，一方面土地的收益增加了村集体经济实力，也惠及了更多村民，另一方面，唤醒了“沉睡”的土地资源。

当地干部告诉记者，盘活闲置土地资源，既实现农民增收，又促进产业发展，是湄潭推动农村土地改革的出发点，更是落脚点。目前，湄潭县已累计入市土地788亩、交易额1.74亿元，推动全县120个村（居）全部成立股份经济合作社，44万多农民入股成为股东。

湄潭县兴隆镇龙凤村田家沟（瞿欣含摄）

湄潭在积极稳妥探索“入市”，让农村资源有了“身份证”、走上“活市场”的同时，也创新开展着“退出”工作。

走进湄潭县鱼泉街道新石村，一块大牌子映入眼帘——“全国农村改革试验区土地承包经营权有偿退出试验项目（涉及农户25户退出承包地91.68亩）”。这是湄潭县探索农村土地承包权有偿退出的其中一个点。

2016年8月，湄潭出台《湄潭县农村土地承包经营权有偿退出试验试点实施方案》。方案明确，具有合法承包手续的农村承包地，经农民自愿申请，并有固定收入、安全住房的，可以由村级经济组织收储土地。

2017年7月，在外承包工程的兴隆镇红坪村村民张国晓得知消息后，决定将撂荒多年的10.2亩土地承包经营权退出。经过评估和村民代表大会表决，红坪村股份经济合作社以每亩3.18万元的价格对这些土地进行收储，用于产业发展。

“进”而有为，“退”而有序。目的只有一个，在自愿基础上，实现土地使用效益最大化和群众利益最大化的“双赢”。

“收分退转”激活要素

生产要素的流动是资源有效配置的前提。打通城乡间自由流动的“堵点”，特别是抓住农村宅基地制度改革这个“牛鼻子”，是湄潭深化农村改革，推动资源要素在城乡自由流动的“关键一招”。

“我是一个幸福的农民”“走，到湄潭当农民去”……在湄潭，做农民是一种时尚，更是一种制度下的保障。

来自广东深圳的汪明生如今就在永兴镇梁家坝村当一个幸福的农民，从大城市的“白领”到美丽乡村的“农人”，一本湄潭县农业农村局颁发的《宅基地及农房流转使用权证》，让他留住了人，更留住了心。

农村宅基地制度改革是备受全国瞩目的农村改革事项，2017年12月，中央全面深化改革领导小组决定将宅基地制度改革拓展到全国33个试点县，湄潭县即是其中之一；2020年9月，湄潭县被列为新一轮深化宅基地制度改革试点单位。

湄潭县湄江街道核桃坝村茶园人家（瞿欣含摄）

如何推动宅基地改革，让资源要素自由流动？

湄潭紧紧围绕“收、分、退、转”的方式，即“收”回闲置宅基地，解决一户多宅问题；“分”置闲置农房，增加农民财产收入；“退”闲置宅基地，盘活存量集体建设用地；“转”让闲置宅基地，提高土地利用效率方面探索盘活闲置农村宅基地。以改革盘活农村资源、破解发展难题，曾经无人问津的闲置宅基地，如今成了城里人眼中的香饽饽。

确权、赋权、活权。

目前，湄潭9.9万余户37万余农民全部明确宅基地资格权，共开展宅基地有偿使用151户，村集体收取有偿使用费12.72万元。全县有偿退出宅基地50余宗，有偿收取超法定使用面积租金60余万元。

湄潭县通过农村综合改革，推动茶旅融合发展，图为湄潭县湄江街道金花村七彩部落（瞿欣含摄）

鱼泉街道新石村偏岩塘组在颁发房地一体不动产权证后，“北漂”返乡从事民宿产业的张晓获得首本湄潭县宅基地经营权证。在她经营的“户晓民宿”带动下，“冷水鱼庄”“平安农庄”等农家乐、民宿陆续开业。目前，新石村已有农家乐57家，民宿20余家，床位400多个，有力推动了乡村旅游健康发展，带动当地群众增收。

改革一子落，发展满盘活。湄潭县的“收分退转”有力激活了农村资源要素的流动，破除了妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，让“农村所需”与“城市所能”相得益彰，推动了乡村产业多元化发展，加快了乡村生产方式现代化转型。

“乡村善治”文明转型

在湄潭，农村改革既有宏观的骨架搭建，更有微观的细节描绘。特别是把宅基地制度改革与美丽乡村建设相结合，创新乡村治理体系，让农村有气质，更有内涵。

记者在采访中发现，湄潭的农村改革，着力点更多地放在了群众的身边事上——

在美丽乡村建设上，持续推动村庄规划“一图一表一说明”、村庄建设“七改一增两处理”，传承和发扬黔北民居“七要素”，让美丽乡村各美其美、美美与共；

在乡风文明上，全力推动“寨管家”和“红白理事会”全覆盖，倡导“车不过十、礼不过百”，实现了基层自治、法治、德治有机统一。

湄潭县马山镇新建村（罗德雄摄）

打造乡村好环境，重点在于推动人才的汇聚。湄潭积极探索农村资源流转利用和外来人口农村落户机制，积极促进城乡要素双向流动，并重点推动人才、资金等优质资源向农村集聚，为建设贵州最美乡村凝聚强大动能。