机器人产业是新时代首都发展的战略性先导性产业，为支持机器人企业在京津冀地区布局，8月16日，北京市经信局发布《促进机器人产业创新发展的若干措施》，该文件从技术创新、产业生态、场景应用和要素保障四个方面提出了16条关于北京机器人产业发展的具体政策措施。该政策的出台将进一步对京津冀三地的机器人企业产生积极影响，为京津冀产业链的强链补链保驾护航。

一、北京市促进机器人产业创新发展背景

【资料图】

作为我国最大的前沿信息技术和新一代互联网技术策源地，北京在机器人前沿技术领域具有领先优势。北京聚集了清华、北航、北理工、中科院自动化所等机器人领域重点科研院所，以及北自所、天智航、康力优蓝等一批创新能力强的优势企业，在空间机器人、医疗机器人领域处于国内领先水平，在商用、教育服务机器人研发，半导体洁净传输机器人以及减速机、伺服系统等关键零部件领域具备较强竞争实力。北京致力于构建高精尖经济结构，其中高精尖产业主要涉及先进制造业、软件和信息服务业、科技服务业等。

制造业方面，以高端制造业、智能制造和新能源为主要发展方向。北京市正在大力优化“北京服务”四个创新链接产业，特别是在区块链与先进计算产业领域，重点布局于海淀、朝阳等区域，主要关注政务服务、金融服务等重要领域。在科技服务业领域，重点布局“三城一区”和“城市副中心”。

智慧城市产业领域，北京市正全力打造智慧城市应用场景，鼓励全域场景创新，吸引各行业、各领域的新技术在北京孵化和应用，加速形成创新生态。在信息内容消费领域，特别是在海淀区、朝阳区、石景山区和通州区，北京市以国际消费中心城市建设和综合型信息消费示范城市建设为契机，以数字赋能消费创新发展为主线，推动“文化+科技”的深度融合发展，加强数字化智能化产品和服务创新，提供更多消费新供给。

从需求领域来看，今年以来，随着消费环境向好，促消费活动有序开展，全市消费品市场持续恢复。上半年，北京社会消费品零售总额增速转负为正，一季度是-0.7%，二季度回正后，整个上半年实现增长4.5%。接触性行业和领域中，住宿、餐饮、交通运输业、文体娱乐业的上半年整体增速有所提高。此外，全市休闲农业和乡村旅游同样在持续复苏。今年上半年，接待游客达1018.5万人次，同比增长55.5%；实现收入17.4亿元，增长30.6%，已超过疫情前的水平。从整体来看，上半年北京经济实现增长，经济结构也进一步优化。这不仅包括优势行业的支撑带动和接触性行业的持续恢复，还离不开新兴动能表现活跃，进一步激发市场活力。上半年，北京数字经济实现增加值9180.5亿元，占GDP比重为44.5%，同比提高1.1个百分点。与此同时，“专精特新”企业增势较好，增长4.7%，明显高于规模以上工业平均水平；新设企业数量增加，为经济增长提供了新的动力。

由此看出，北京机器人产业发展具有得天独厚的优势。加快培育和发展技术集成度高、产品附加值高的机器人产业，有利于提升产业效率、降低资源和人力消耗，有利于聚焦北京核心功能定位、发挥科技创新对产业的支撑带动作用。京津冀协同发展背景下，面向行业改造提升需求，北京机器人创新服务和系统集成能力优势明显，加快发展机器人产业，有利于提升北京在京津冀协同发展中带动作用。

二、北京市促进机器人产业创新发展的特点

第一，《北京市促进机器人产业创新发展的若干措施》在机器人技术体系、产业集聚、场景应用和要素保障等方面提出了具体目标和可行性措施。作为北京市新一轮机器人产业创新发展行动方案，该计划包括两大措施。首先，实施两个“一百”工程，推动产品创新和场景示范的双重驱动。其中，推动百项机器人新品工程，重点打造机器人的“1+4”产品体系，以人形机器人为核心领域，带动医疗健康、协作、特种和物流四类优势机器人产品的发展。同时，实施百种应用场景示范工程，针对医疗、制造、建筑、商贸物流、养老、应急和农业等领域的重点需求，开展一批“机器人+”应用示范，创新发展“机器人+”体验模式、定制模式和推广模式，加快形成标志性的场景、服务、模式和业态。其次，加强要素保障和布局集聚，推进生态优化和产业协同发展。加快建设一批开放共享的公共服务平台，全面提升高端产业要素配置水平和优质市场主体的发展质量，建立“资源统筹—创新协同—环境优化”的产业发展新生态。在产业组织优化和产业链协作方面，加速打造一批机器人产研结合和产用结合的特色集聚区，全面提升机器人产业在内部的吸引力和外部的辐射带动效应。

第二，《北京市促进机器人产业创新发展的若干措施》提供了《北京市机器人产业创新发展行动方案（2023-2025年）》中百种机器人应用场景示范工程的具体实施方案。方案提出，在智能制造、智慧农业、智能建造、智慧医疗、智慧物流、智慧养老、智慧商业和智慧应急等领域，开放一批机器人创新应用场景，组织机器人场景的供需对接。发布《北京市“机器人+”典型场景应用目录》，将应用成效突出、具有较大影响力的典型场景纳入目录并推广。各区和各行业主管部门将支持机器人创新场景建设单位。对于产业空间布局，北部是机器人产研结合示范区。海淀区以机器人原创和前沿技术创新为导向，打造具有国际领先的企业孵化和创新创业生态；昌平区则以接纳中关村机器人创新成果转化为导向，引入机器人科技型中小企业和独角兽企业，优化机器人创新成果的转移转化生态。南部是机器人产用结合集聚区。在京津冀协同发展方面，支持机器人企业在京津冀地区布局，对参与“强链补链”行动且符合条件的企业，按照不超过实际履约金额的5%给予奖励，最高奖励金额为3000万元。同时，完善区域产业链供应链体系，与天津市、河北省产业主管部门联合支持建设京津冀机器人产业协同示范园，提升京津冀机器人零部件制造、生产组装和维修服务等综合能力。

第三，《北京市促进机器人产业创新发展的若干措施》以培育一批国际一流机器人整机企业、具有全球影响力的专精特新“小巨人”企业和独角兽企业为目标，提出了6项创新型措施。一是推动标准引领，支持在京单位主导制定机器人国际、国家、行业等标准。二是支持企业融资上市，设立100亿元规模的机器人产业基金，首期规模不低于20亿元。组织实施“挂牌倍增计划”，对进入北京“专精特新”专板、全国中小企业股份转让系统和上市的优质企业予以奖励。三是扩大金融信贷支持，对中小微企业“首次贷款”业务，给予1%的贴息或担保费用补助，补贴期限最高1年。对符合条件的机器人设备融资租赁项目，按照不超过5%的费率予以支持，企业年度补贴额最高1000万元。四是支持“专精特新”企业培育，组织专业机构为企业提供孵化等服务，根据服务绩效予以奖励。对首次“升规”和产值首次突破1亿元的“专精特新”企业予以支持。五是支持人才引育和产教融合，支持机器人企业引进行业领军人才、急需紧缺人才和卓越工程师，支持机器人卓越工程师学院、产教融合平台、实训基地建设。六是支持企业拓展国际市场，对参加国际性展会、取得产品认证、注册境外商标、获得境外专利授权的企业，予以资金支持。通过以上措施，结合新形势新要求，聚焦研发创新、产业创新和成果转化等关键环节，明确北京机器人发展思路、重点和路径，及时掌握机器人重点企业进展情况和发展诉求，通过市区两级“服务包”体系做好服务。

三、北京市促进机器人产业创新发展的影响

第一，将大力促进北京机器人产业的创新发展，使其步入快车道。紧密结合了研发和市场需求，迅速将技术优势转化为产品优势和市场优势。同时，助力打造机器人技术创新的策源地、应用示范的高地以及高端产业集聚区，有效支撑国际科技创新中心和全球数字经济标杆城市的建设。

第二，将紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加强科技创新和产业方面的交流合作，探索招商、园区、项目等共建的有效模式，完善区域产业链供应链体系。以共建京津冀机器人产业协同示范园为抓手，打造更多高精尖产业协同范式，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区，为推动京津冀协同发展做出更大贡献。此外，在新一轮科技革命和产业变革背景下，主要国家纷纷提出机器人国家战略，并将其作为巩固自身科技和产业竞争优势的核心领域予以重点支持。北京市机器人产业创新发展将打造国内领先国际先进的产业集群，为全球机器人产业发展助力。

四、北京市促进机器人产业创新发展的建议

第一，实现机器人政产学研用一体化，以需定研，以需定产，符合实际行业及场景需求。推动“产学研用”深度融合提升机器人科技创新能力。注重功能型产业政策的制定和实施，打通研究机构与企业之间的通道，设立机器人科技创新成果转化平台，在“产学研用”一体化中发挥企业在机器人技术创新中的作用；高度重视建立健全激励机制，拓宽人才成长空间，尽快打造一批胜任重大项目需要的机器人科技创新产业领军人才与工程技术关键人才；建立健全机器人创新和公共技术服务平台、创业孵化及应用推广服务平台，促进科研成果加速转化落地。

第二，构建更为健全的机器人产业科技创新体系，不断完善创新链条，有力地促进了我国机器人产业高端化升级。利用北京人工智能领域相关的研发优势，真正让机器人行业走向高端化，品牌化，并向智能化转型，增加行业附加值。

（王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）