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浙江杭州，高楼林立 视觉中国 图

为促进房地产行业向新发展模式平稳过渡，建议短期内对调控政策进行适度松绑——1月12日，浙江省人大代表、上海建纬（杭州）律师事务所主任陈沸向当日召开的省十四届人大一次会议提交了相关建议。

“所谓新发展模式，从供给侧来说，就是租购并举，如发展保租房、长租房等；从群体来说，就是以新市民为主；从模式上看，即告别土地依赖，告别高负债、高杠杆、高周转。”陈沸表示，近年来，受新冠疫情、政策调控等多重因素影响，浙江的房地产行业呈现一定程度的下行态势，表现为土地市场热度下滑明显、销售市场由火转冷等。究其根源，既有短期、长期原因，也有结构性、政策性因素。

陈沸建议，当前，在坚持“房住不炒”前提下，浙江应结合实际对前期偏紧的调控政策进行适度松绑，促进软着陆。一是，适当降低人口流入地区限购门槛，增强市场信心。如适当放松杭州地区的限购政策，降低本地及外地户籍购买房屋的社保缴纳年限标准等。二是，可尝试下调首套首付比和改善型二套首付比，减少刚需人群和改善型购房人群的首付压力。三是，可提高公积金贷款限额或允许提取未纳入贷款额度计算的公积金余额付首付。以四川省成都市为例，该市公积金新政规定，从2021年10月8日起，可提取未纳入贷款额度计算的公积金余额付首付，并适当放松信贷政策。浙江个别城市亦可效仿，出台相关措施。四是，可允许部分房企的银行贷款进行展期，缓解房企短期现金流压力。给予优质房企合理的并购贷款、并购债支持，在行业内部通过并购重组化解风险。

同时，应强化对房地产市场风险的把控。陈沸认为，在可行的情况下，有关部门应牵头建立省级房地产市场风险防控联席会议制度，成员单位按职责分工，对企业融资、负债、经营、去化周期、人口流动、施工进度、市场诚信等进行监测和异动分析，避免出现项目烂尾或市场不稳定情况。对可能出现延期交房的项目，密切监测施工和竣工，严管预售资金，有必要的实施预售资金全额监管模式；已存在逾期交房风险的项目，通过限制开发企业参与新出让房地产用地竞买、暂停新项目销售审批等措施进行处置。

“地方立法方面，也可有所举措。”陈沸表示，浙江可针对自身实际情况，就商品房预售问题制定相契合的规范性文件。如，进一步细化商品房预售许可条件，逐步提高预售许可门槛。严禁已设立土地抵押的房屋预售，严禁将已预售房屋再设立在建工程抵押，保障购房人合法权益。建立商品房预售履约担保机制，降低购房人风险。建立预售项目信息披露制度，预售项目工程进度、预售款使用情况等重大事项应定期或及时向购房人公示披露。